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内蒙古:筑牢织密野生动物公益诉讼保护的绿色防护网
2020-10-16   来源:人民日报客户端内蒙古频道
今年以来,内蒙古检察机关从生物多样性保护与生物安全角度出发主动思考、积极作为,在深入贯彻落实野生动物保护立法“一法一决定一办法”上,用公益诉讼检察智慧为内蒙古自治区的野生动物资源保护构筑起了严密的“绿色防护网”。

“十个一”专项行动,提升检察监督功效

“突出服务疫情防控大局,把检察职能与源头治理实效紧密结合,今年3月以来,我们从自治区检察院的‘开展一次调研、发布一批典型案例,挂牌督办一批重点案件,开展一次案件集中评查,组织一次研讨会’,到各分市院和基层院的“办理一批优秀案件、向地方党委政府交一份专项报告、向相关部门提交一份综合治理建议、召开一次联席会议、组织一次集中宣传活动”,用这“十个一”的具体工作,把野生动物资源的检察监督功效发挥到最大限度。”这是内蒙古自治区检察院副检察长郑锦春在全区检察机关野生动物资源保护专项行动调度会上提出的要求。

在疫情防控的敏感性、特殊性、全局性的背景下,内蒙古自治区检察院在全区范围内部署开展野生动物资源保护专项行动,既强调刑事检察在野生动物司法保护的“严惩”和“打击”作用,更注重发挥公益诉讼检察的“补偿”与“恢复”作用,精准把握案件办理的时机、方式,积极推动全区各级检察机关全面开展野生动物资源司法保护工作。

2018年以来,全区检察机关共办理了破坏野生动物资源保护的各类刑事案件497件,包括走私珍贵动物、珍贵动物制品罪23件,非法捕捞水产品罪42件,非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物罪47件,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪101件,非法狩猎罪284件;办理野生动物资源保护领域民事公益诉讼案件93件,依法追究违法者民事公益损害责任。

2020年7月,自治区检察院关于野生动物资源司法保护的工作情况写入自治区人大向全国人大野生动物保护法执法检查组报告中,得到高度肯定。

发挥“一体化”办案优势,加强对下督导指导

野生动物资源保护专项行动开展以来,内蒙古检察机关注重在大格局视野下的统筹推进,加强与司法机关、行政机关的互动协作,以打造社会治理共同体的形式,凝聚公益保护共识,在办案中强调“积极、配合”,在监督中强调“配合、积极”。

截至目前,全区检察机关共办理了野生动物资源保护领域行政公益诉讼案件19件,主要围绕农贸市场、邮政物流、网络交易等重点环节,向相关行政主管部门提出检察建议,督促行政机关堵塞监管漏洞,完善治理措施。8月,自治区检察院针对呼伦贝尔市辖区大部分旗县政府并未严格执行2018年实施的《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》划定禁猎(鱼)区、禁猎(鱼)期,导致大量涉嫌构成非法狩猎罪、非法捕捞水产品罪的犯罪行为难以定罪,自治区检察院向呼伦贝尔市人民政府发出检察建议,建议尽快推动辖区旗县政府划定禁猎(鱼)区、禁猎(鱼)期,护航呼伦贝尔市野生动物资源保护工作日趋完善。

注重“大格局下的小布局”,内蒙古检察院发挥“一体化”办案优势,加强对下督导指导,对各地重大案件及线索予以挂牌督办,形成“自治区检察院院为统筹、盟市院为主体、基层院为基础”上下一体、联动配合的办案格局。今年,自治区检察院两次对全区野生动物资源保护重点案件及线索共40件予以挂牌督办。

9月份对10件涉及内蒙古自治区区鸟 “百灵鸟”公益诉讼案件及线索挂牌督办,着力打击非法捕猎、杀害、贩卖百灵鸟的违法犯罪行为,突出草原生态平衡和生物多样性保护。全区检察机关以点带面,在突出野生动物“捕、运、售、购、食”的全过程监督基础上,在一段时间组织各级院进行集中办案,实现案件办理的依法“从快”“从严” ,斩断非法利益链,不断扩大辐射范围。

其中,阿尔山市人民检察院办理的一起非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案件中牵涉出野生动物“卖家”“买家”30余人,通过案件办理,打掉了一个辐射内蒙古、黑龙江、吉林等十余个省区市的犯罪网络。

“有方法、重效果”的细节指导。内蒙古检察院注重发挥典型案例指导作用,坚持典型案例是生动的法治教科书。4月,自治区检察院发布了“内蒙古检察机关野生动物资源保护十大典型案例”,重点指导案件办理和宣传非法猎捕、收购、运输、出售、繁育、食用野生动物的法律风险和健康风险。典型案例中,东乌珠穆沁旗检察院诉王某某等3人非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案,三被告不仅承担国家损失、生态经济价值损失等共计440.45万元,还有效避免了4484只被毒杀的百灵鸟流入百姓餐桌。该案还被最高检察院公益诉讼研究基地中国政法大学法治政府研究院评为“2019年度全国检察公益诉讼十大典型案例”。

坚持“恢复性司法”理念,探索多种生态环境修复与补偿方式

“江水长、秋草黄、草原上琴声悠扬,心中是北方家乡……”内蒙古检察机关积极坚持“恢复性司法”理念,注重惩治打击与修复教育并重。探索“增值放流”“劳役代偿”等多种生态环境修复与补偿方式,由违法者为受损的生态系统修复“买单”,为筑牢祖国北疆生物安全屏障不断提供检察力量,让“鸿雁”能尽早实现“北归”梦。

其中,满洲里市人民检察院办理的李某等三人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件,检察机关在追究三名违法行为人刑事责任的同时,要求三人承担20592元生态环境损害赔偿费用。在检察机关监督下,主管部门用该笔损害赔偿款购买了80万尾鱼苗投入呼伦湖水域内。

包头市昆都仑区人民检察院办理的朱某某非法出售珍贵、濒危野生动物案件中,检察机关综合考虑犯罪嫌疑人的犯罪动机、认罪态度和损害后果,让朱某某在野生动物救助站进行社会公益劳动,将其劳动表现纳入认罪认罚从宽中考量,作出了相对不起诉决定。

把“生物多样性司法保护”融入祖国北疆“绿色发展”

“山积而高,泽积而长”。在充分认识“人与自然是命运共同体,只有坚持在发展中保护,在保护中发展才能共建万物和谐的美丽家园”过程中,内蒙古检察机关不仅坚持依法办案、依法监督,更主动服务大局,服务绿色发展,突出打好“三检合一”组合拳,通过公益诉讼检察推动野生动物栖息地恢复和治理,以“公益生态林”“公益观察员”等多种司法保护新形式,全面助力内蒙古自治区“生物多样性保护 ”与“绿色发展 ”同向并行。

此外,内蒙古检察机关注重运用“检察之声”传递野生动物保护“正能量”,扩大保护影响力。

通辽、呼和浩特等地检察机关与当地宣传部门、市场监管部门联合开展“禁食野生动物、保护公共安全”宣传活动,通过街头宣传、电台普法等多种群众喜闻乐见的形式,诠释 “没有买卖就没有杀害”“保护野生动物先要管住嘴”等朴素的生态文明理念和法治观念,为检察战“疫”营造了良好的社会舆论氛围,进一步为野生动物筑牢织密公益诉讼保护的“绿色防护网”。

[责任编辑:王济荣]