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【我的案件我来说】华军:法治是最好的营商环境
2020-10-15   作者:华军   来源:无锡新吴检察
讲述人:华军(江苏省无锡市新吴区人民检察院副检察长)


“贵院检察官来访敝社,就梅雨季节雨水倒灌厂房事件进行调研。贵院反应迅速,积极调查,圆满解决了难题。我们深刻感受到了贵院的真诚,今后会在无锡扎根,安心经营企业。由衷表示感谢!”2020年9月21日,辖区一家空调企业的日方负责人饭岛先生专程来到我院,送来一面“切实为企服务  及时排忧解难”的锦旗和感谢信,感谢检察机关充分履行检察职能,真诚服务企业,帮助企业缓解困境,保障了正常生产经营活动,维护了企业合法权益。

山川异域,风月同天。这是一封用日文写成的“特殊”的感谢信,虽然语言不通,但不难看出饭岛先生和企业的一片真挚之情。

事情要从今年8月初我院开展服务企业走访调研说起。

隔壁施工垫高地基,殃及周边厂区

8月初,我们上门走访了辖区一家知名空调企业。当问到企业有没有需要检察机关帮助解决的困难时,中方负责人陆先生急切地说道:“今年梅雨季节连下了四十多天的雨,我们眼看着雨水倒灌进厂区,天天悬着一颗心。特别是7月份的那场大暴雨,大水来的凶猛,一会儿的工夫水越聚越多,我们借了两台抽水机日夜不停作业才守住了车间……事后我们排查了一下全部厂区,发现这雨水漫灌‘另有玄机’。”提起当时的场景,陆先生仍觉得惊魂未定。

“那带我们去看一下现场吧!”我们跟随陆先生来到了厂区北侧的草地上,视线穿过一道白色的栅栏,看到对面正在施工的建筑工地上一片泥泞。整个地块有数万平米,整体垫高了将近四十到五十公分,上面堆满了沙石、砖块、钢筋、塑料等建筑垃圾。



陆先生介绍说,隔壁施工企业原本经营不善,经破产重组后企业盘活重整,2020年春节过后开始厂区改建工程。看到“邻居”重新恢复生气,陆先生也跟着感到高兴。可是,随着梅雨季节的到来,他们意外地发现自家也有了新的“烦恼”。原来,这处工地远高于周边其他厂区,到了雨天雨水径直排放,形成倒灌漫延过来,自家厂区反而成了一片“汪洋”。自家企业主要生产中央空调,车间电子元件密布,一旦进水极易引发安全生产事故,后果将不堪设想。


“我们天天提心吊胆,就怕刮风下雨天。借着这次检察机关上门走访的机会反映一下,看看能不能帮我们解决这个迫在眉睫的问题。”陆先生说。

多次实地勘察  厘清职责权限

风起于青萍之末,浪成于微澜之间。海恩法则告诉我们,每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。特别是在安全生产领域,如果不防微杜渐,防患于未然,则极有可能引发不可预测的后果。

安全生产无小事,安全责任大于天。企业的反映引起了我院党组的高度重视,经党组会研究决定,我们随即成立专案组,由我担任专案组组长。


我和院公益诉讼部门经过多次实地勘察、调查走访有关职能部门后,了解到在这块堆满建筑垃圾、正在施工的工地下面,原本规划有一条宽度为36米长度为310余米的市政道路,这条道路将施工企业与空调公司厂区之间隔开。现在施工企业未经批准,擅自在规划道路上搭建围栏、垫高地基,其行为涉嫌侵占国有土地、损害市容环境,而且容易造成交通安全隐患,可能导致国家利益和社会公共利益受到侵害。

专案组经职责权限分析进一步发现,案件涉及违反国有土地规划、破坏市容环境、扬尘污染,涉及自然资源和规划局、综合行政执法局、生态环境局等多个职能部门。对此,我们分别向相关职能部门制发检察建议、发送工作提醒函,建议对施工企业的违法行为进行查处,对随意倾倒、堆放建筑垃圾的违法情形进行制止和纠正。

秉承“事要解决”原则,不当“甩手掌柜”

在发出诉前检察建议后,我们秉承着“事要解决”原则,不当“甩手掌柜”,全程跟踪整改工程进度,全力给予支持协助,让大家拧成一股绳,劲儿往一处使,合力推动问题解决。

我们发现,虽然相关职能部门前期做了一些工作,但由于牵涉职能部门较多,彻底整改解决需多方联动、协作配合。为此,8月11日上午,我院召集区自然资源和规划局、区综合行政执法局等单位、涉事企业负责人来到施工工地现场,对企业反映的问题进行现场办公、现场协商解决。


会上,各方围绕问题整改解决进行了深入探讨,在充分听取各方意见的基础上,以有利于企业生产经营、有利于生态环境保护、实现双赢多赢共赢为总目标,对相关问题现场研判、明晰责任分工、当场制定整改方案。施工企业相关负责人表达了真挚的歉意,表示由于只顾着赶工程进度,未注意到侵占了国有土地,还给邻居造成了不便,将全力配合相关部门做好整改工作。


8月21日,我们再次来到施工工地,发现施工企业已拆除了围栏,用清障车运走了建筑垃圾,并在工地周围建造排水设施,雨水倒灌问题已妥善解决。企业还将继续做好被侵占地块的复绿工作,修复生态环境,消除安全隐患。

解决“以邻为壑”,法治是最好的营商环境

法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,保护产权就是保护生产力。今年以来,新吴区检察院把服务“六稳”“六保”作为服务经济社会发展的重中之重,制定出台了保障民营经济高质量发展的《十二条意见》,主动融入大局,优化企业营商环境,高效精准服务新吴区经济健康发展。

完善制度,加强监管,打造公平公正的营商环境,既是市场经济的内在要求,也为我国经济迈向高质量发展提供不竭动力。作为检察机关而言,对企业诉求回复的快慢,处理的好坏是反映我们检察机关服务保障企业发展质效的重要指标。

我们在案件办理中突出工作时效,绝不在检察环节贻误企业发展时机,及时阻止侵犯企业权益的行为,及时为企业挽损止损。与此同时,我们注重与行政机关的沟通、协调,换位思考,释放“行政机关和检察机关职能分工不同,但维护公益的价值追求一致”的理念。通过诉前程序,帮助、促进行政机关依法行政,推动问题整改,共同维护公众根本利益,实现双赢多赢共赢。


不仅如此,看似一桩小小的“以邻为壑”案,最终凝聚了民心,坚定了企业发展的信心,小案件也有大作为。

[责任编辑:赵爱国 武诗雨]