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【检察长访谈】林伟忠:为天河区营商环境发展提供优质高效的法律服务和司法保障
2021-09-03   来源:广州检察
天河区地处广州市中心城区,具有辖区内金融企业众多、市场主体活跃、金融业发达的独特区情。近年来,天河区检察院充分发挥检察职能作用,把服务“六稳”“六保”作为当前检察履职的重要使命,着力打击防范金融犯罪,努力为天河区域营商环境发展提供优质高效的法律服务和司法保障。

日前,天河区检察院党组书记、检察长林伟忠接受采访,讲述了天河区检察院打击防控金融犯罪、优化营商环境工作的有关情况。

编者
天河区一直是我市的经济大区、创新强区,在服务经济社会高质量发展大局方面,天河区检察院有什么工作思路和司法办案理念?

林伟忠
根据2020年的统计数据,天河区全年地区生产总值5312.79亿元,总量连续14年全市第一。四大主导产业增加值2984.69亿元,占GDP比重56.2%,其中,金融业增加值最高,为1077.27亿元,增长8.1%,占GDP比重20.3%。全区共有持牌金融机构232家,占全市比重为70%以上。

近年来,天河区检察院把服务“六稳”“六保”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,主动对接广州国际金融城建设,充分发挥四大检察职能,努力为天河区域建设提供优质的法律服务和司法保障。

编者
我们了解到,天河区近年来金融犯罪案件呈现出案件总量增多、涉众型的案件增多以及新型疑难复杂案件增多的情况,能否给我们介绍一下天河区检察院在办理金融刑事犯罪案件方面有哪些工作举措和经验做法?

林伟忠
2018年至2021年5月,我院共受理审查起诉金融犯罪案件592件940人。罪名主要集中在非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、信用卡诈骗罪,共占金融类犯罪案件总数的84%,其中不少案件涉及数字货币、“区块链”、私募基金等新领域,这些确实给我们的检察办案工作提出了新挑战。

*检法两长同堂办案,为经济大局稳定提供强有力司法保障

在办案中,我们着力规范司法行为,不断改进办案方式方法。

一是着力发挥检察机关证明主体和审前主导作用。针对金融类犯罪法律关系复杂、证据数量庞大、取证面广等特点,以提升侦诉质效、构建以证据为核心的指控体系为目标,着力发挥检察机关在指控犯罪中的证明主体和审前主导“两大作用”,引导公安机关明确侦查思路、确定取证重点,进而构建清晰严密的刑事证据指控体系,以实现对此类犯罪案件公安机关查得实、检察机关捕得准、诉得精的目标。自2020年与区公安分局建立经济犯罪案件引导侦查机制以来,构建“检察官办案组”+“21个派出所、经侦、刑侦”网格式覆盖工作模式,批捕阶段提前介入25件,起诉阶段提前介入56件,进一步提升经济犯罪案件办理质效。

二是着力加强对涉金融领域案件的法律监督。重点监督侦查机关以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等问题,加大对有案不立、立而不侦、久侦不决及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题的监督纠正力度。重点监督追究虚假诉讼、妨害作证等行为人的刑事法律责任,加强对侵害企业的虚假诉讼、恶意诉讼的监督,重点审查双方当事人恶意串通,通过以物抵债等方式损害案外人产权案件。围绕营造诚信有序的市场环境,加强对银行、保险、信托、证券、期货等金融领域民事、行政裁判的监督。

三是借力制度改革创新办案模式。依托认罪认罚从宽制度的全面铺开,出台《涉众型经济犯罪案件认罪认罚处理机制》,充分发挥认罪认罚机制在办理涉众型金融犯罪案件中的积极作用。精准运用追赃挽损机制,将犯罪财产调查、涉案财物跟踪处置贯穿刑事诉讼活动全过程,深入追赃挽损,守护群众的“钱袋子”。比如,办理涉“新三板”股票投资的王某华非法经营案中,我院成功帮助受损投资人共获赔700余万元。

编者
在积极参与社会综合治理,防范化解金融风险方面,天河区检察院做了哪些有益的探索与尝试?

林伟忠
一是切实做好释法说理工作,避免矛盾激化。针对涉众型金融案件往往被害人人数众多、诉求强烈的特点,我院建立涉众型金融犯罪案件风险评估机制,及时掌握犯罪嫌疑人、被害人及其家属的思想动向,做好释法说理工作,妥善处置、回复信访需求,有效维护社会稳定。

二是重点研判新型金融犯罪案件,及时介入,妥善处置企业涉案财产。比如,我院在办理滨海基金系列案中,主动参与追赃挽损工作,会同广州市私募基金协会等单位,摸清滨海基金底数,并积极劝导犯罪嫌疑人配合退赃,目前已成功挽回2000万元损失。

三是加大宣传力度,提高民众防范意识。充分运用官方宣传平台,结合新媒体资源加大宣传力度,提升社会公众识别能力和防范意识。比如,我院根据成功办理的一宗保护民营企业知识产权案件,拍摄制作了微电影《交锋》,获得多个奖项,并由最高人民检察院组织在人民网、学习强国等平台进行展播,不少民营企业家和群众也主动给我们留言,表示这样的法治宣传形式效果很好。

编者
刚才您提到了为民营企业发展提供检察服务,我们留意到,天河区检察院是最高检确定的165个企业合规改革试点基层院之一。请问天河区检察院在履行民营企业老娘舅“严管厚爱”责任,做好服务企业的“后半篇文章”方面,有什么计划和打算?

林伟忠
自去年3月开始,最高检先后启动两批企业合规改革试点工作,今年我院被确定为第二批试点之一。同时在今年4月,我院负责办理涉金融犯罪案件的第二检察部被确定为最高检第四检察厅工作联系点之一。我院迅速成立企业合规改革试点工作领导小组及下设办公室,充分发挥专业优势,找准结合点,积极开展试点工作。

一是准确把握法律政策界限,鼓励真正的金融创新。坚持罪刑法定的基本原则,注重研究创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式等新变化,正确区分金融创新与金融犯罪的不同情形,坚守刑法谦抑性,避免刑事手段泛化。

二是及时提出检察建议,进行风险提示。对办案中发现的监管漏洞及时提出改进管理的意见建议,为党委、政府决策提供参考,促进提升社会治理现代化、法治化水平。比如,今年我院举办了一场银行业金融风险防范研讨会暨预防金融风险检察建议公开送达活动,邀请金融监管部门及辖内9家银行共同参与,从司法实务、流程规范、风控管理等方面共同研讨金融安全问题。据我们回访了解,相关银行针对检察建议中提出的银行业务管理漏洞和金融风险等问题,通过加强人员培训、开展检查监督等方式予以改进,积极落实了检察建议的内容,取得良好效果。

*银行业金融风险防范研讨会暨预防金融风险检察建议公开送达活动

三是认真开展刑事风险防控、问需问计、源头治理等工作,促进企业依法合规经营。今年我院开展了涉非公经济控告申诉案件清理和监督活动,在12309检务大厅设立民营企业法律服务“绿色通道”,确立对涉民营企业信访案件“优先受理”“优先办理”的两优先原则,今年以来已办理涉非公经济申诉案件21件。
*联合市金融监督管理局等单位联合召开“严厉打击金融犯罪、守护区域营商环境”研讨会

下一步,我院将坚决贯彻党中央决策部署,落实最高检“三号检察建议”,立足司法办案,积极履职,发挥办理重大金融犯罪案件“天河模式”的专业优势,为打好防范化解重大金融风险攻坚战,优化营商环境贡献天河检察智慧。

[责任编辑:王济荣]