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【检察长论坛】关于新时期加强党对检察工作领导的几点思考
2020-07-22   作者:刘惠生   来源:《中国检察官》杂志
坚持“三个突出”实现“三个目标
——关于新时期加强党对检察工作领导的几点思考

摘 要 :党的十八大以来,习近平总书记多次对政法工作作出重要指示批示,对加强党对政法工作的绝对领导提出明确要求。2019年1月,中共中央颁布《中国共产党政法工作条例》,以党内基本法规的形式,对党领导新时代政法工作进行了全面系统的制度安排。延安是中国革命的圣地、延安精神发祥地,延安检察机关要继续发扬革命传统、以习近平总书记重要指示为指针,坚持“三个突出”、实现“三个目标”,即突出政治统领、发扬斗争精神、转变司法理念,突出政治安全、聚焦“两个推进”、服务社会大局,突出党的领导、解决突出问题、打造过硬队伍。

关键词:政治统领 检察工作 转变理念

2020年1月17 日中央政法工作会议召开前夕,习近平总书记对政法工作作出重要指示,这是继2019年 1 月习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话后, 对政法工作作出的又一重要指示,为做好新时代政法工作、推进政法领域全面深化改革提供了根本遵循,为建设更高水平的平安中国、法治中国提供了理论武器。

延安是中国革命的圣地,延安检察机关要继续发扬革命传统,不忘初心使命,传承红色基因,以习近平总书记重要指示为指针,突出政治统领、转变司法理念,突出政治安全、服务社会大局,突出党的领导、打造过硬队伍,为建设更高水平的平安延安、法治延安贡献检察力量。

一、突出政治统领,发扬斗争精神,转变司法理念

突出政治统领。政法工作是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。《中国共产党政法工作条例》规定,“政法工作必须坚持党的绝对领导,把党的领导贯彻到政法工作各方面和全过程”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出,“要以党的政治建设为统领,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”。检察机关是政法单位的重要组成部分,也是履行法律监督职责的重要职能机关,必须把政治建设放在检察工作的首位, 把政治统领转化为检察机关的政治自觉,把政治自觉上升到检察机关的检察自觉。

发扬斗争精神。政法单位是党领导下从事政法工作的专门力量,政法机关是党领导下的人民民主专政 机关。专政是政法工作的重要职能,斗争是政法工作的重要手段,在敢于斗争善于斗争中把握政法工作的 时度效。习近平总书记多次强调,实现我们党确定的目标任务,必须发扬斗争精神,增强斗争本领。什么 是斗争?斗争就是矛盾的双方相互冲突,一方力求战胜另一方。辩证唯物主义认为,矛盾无处不在、无时不有,有矛盾就会有斗争。毛泽东同志曾经说过,什么叫工作?工作就是斗争。他还在《奋斗自勉》中说 :“与天奋斗,其乐无穷!与地奋斗,其乐无穷!与人奋斗,其乐无穷!”习近平总书记也强调,斗争是一门 艺术,既要敢于斗争,又要善于斗争,讲究策略与方法。新时代赋予了检察工作新使命,讲政治、敢斗争是我们的使命所在;新时代赋予了检察机关新任务,顾大局、善斗争是我们的职责所在。

转变司法理念。一是要转变“履职”理念。新时代检察机关如何定位?怎样“履职”?习近平总书记强调要着力推进政法领域全面深化改革,提高政法工作现代化水平,为我们依法履职指明了方向。落实认罪认罚从宽制度是当前检察机关的重要任务。刑事诉讼诉讼法已经明确规定,“两高三部”也下发了指导意见,检察机关要依法履行职责,扛起主导责任 :落实认罪认罚从宽制度既要理直气壮,又要心平气和 ;既要让被告人悔罪认罪,又要让被害人理解谅解,同时, 还要让法院、律师、社会各界心服口服。

二是要转变“办案”理念。要牢固树立在办案中监督、在监督中办案的理念,离开办案,检察监督就无法落地落实,没有监督,办案就缺少力量力度。批捕起诉是办案,诉讼监督也是办案,检察建议则是将办案与监督融为一体的有效手段。具体案件办理中要做到“少捕慎诉”“疑罪从无”“平等保护”,注意处理好捕诉与监督的关系,进一步降低“两率”,努力将“两项监督”融入捕诉工作中。

三是要转变“监督”理念。要牢固树立双赢多赢共赢的理念,坚持全面监督与精准监督相结合、接续监督与互补监督相结合,补短板、强弱项,全面抓、求突破。当前,做优做实做强做好“四大检察”,加强对刑事、民事、行政诉讼的法律监督,仍然是检察监督的重中之重。要敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,“打铁还需自身硬”,监督者本身也要接受监督,才能实现监督的最佳效果。

四是要转变“服务”理念。牢固树立以人民为中心的检察服务理念,全心全意办好群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。办案就是办人生,检察就是搞服务,为人民服务永远是检察工作的出发点和落脚点。要把“12309”检察服务中心打造成检察机关服务群众的平台和窗口,坚决落实“群众信访件件有回复” 承诺,没完没了跟进“一号检察建议”落地。

五是要转变“落实”理念。要牢固树立抓落实是第一要务、抓落实也是创造力的理念,坚持顶层设计与基层创新相结合、分层推进与分类指导相结合、精心部署与精准落实相结合,做到“一分部署、九分落实”。落实要快,谁把落实抓在前抓好了,谁就是最后的赢家。

二、突出政治安全,聚焦“两个推进”,服务社会大局

突出政治安全。习近平总书记强调,“政法战线的一切工作都要把维护国家政治安全放在第一位”。维护国家政治安全是检察工作的首要任务,必须时刻绷紧政治安全这根弦,强化检察环节各项职能措施,强化政治思维、法治思维、纪律思维,增强政治自觉、法治自觉、检察自觉,按照政法委的统一安排部署,认真开展维护国家政治安全专项行动,加大防范打击力度,确保国家长治久安。

聚焦“两个推进”。今年政法工作的两项重点任务, 也是检察机关的两项重点工作,就是聚焦“两个推进”,即继续推进扫黑除恶专项斗争,着力推进市域社会治理现代化试点。这“两个推进”相辅相成、缺一不可。今年是扫黑除恶专项斗争决胜之年、也是收官之年,要以打财断血、打伞破网、打防并举为重点,深入开展“六清”行动 ;要围绕开展“一十百千万”行动, 充分发挥检察机关职能作用,确保三年为期目标如期实现。推进市域社会治理现代化试点,是推进国家治理体系和治理能力现代化的突破口,也是今年政法领域全面深化改革的重头戏,检察机关要积极参与其中, 不能置身事外。

服务社会大局。专政职能、管理职能、服务职能是政法机关三大特殊职能。服务社会大局就是集三大职能于一体的一项重要任务,必须与时俱进,往深里做,往实里做。一是服务打好“三大攻坚战”要做细做深做实,重点要在想在前、做在前、服务保障在前“三个在前”上下功夫,精准服务打赢脱贫攻坚战,助力打好污染防治攻坚战,助推防范化解金融风险攻坚战 ; 二是支持民营经济健康发展要做细做深做实,重点是在打击、保护、预防“一案三效”上下功夫,做到宽严有度、罪罚其当、法理相融 ;三是公益诉讼检察工作要做细做深做实,重点是围绕人民群众关切和关注的问题,积极稳妥拓展公益诉讼案件范围,充分发挥刑事、民事、行政检察职能,在“一案三查”上下功夫, 实现双赢多赢共赢。

三、突出党的领导,解决突出问题,打造过硬队伍

突出党委领导。东西南北中,党是领导一切的。坚持党的绝对领导,把党的领导贯彻到政法工作各方面和全过程,这是政法工作应当遵循的首要原则。《中国共产党政法工作条例》对党中央如何对政法工作绝对领导、如何管理政法工作,县级以上地方党委如何领导本地区政法工作、落实党中央推进政法工作的重大决策部署都作出具体规定。习近平总书记强调,“各级党委要肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任, 支持政法各单位依法履行职责。”因此,作为延安检察机关,一定要从讲政治的高度,坚决贯彻执行,紧紧依靠各级党委的坚强领导履行职责、推动工作。

解决突出问题。政法工作包括检察工作面临着很多需要解决的突出问题,既有体制性机制性政策性问题,也有机构编制人员问题。敢于直面问题才能解决问题。习近平总书记提出,选好配强政法机关领导班子,研究解决制约政法工作的体制性机制性政策性问题,深入开展政法队伍教育整顿。这三个问题抓住了关键,切中了要害,必须“三管齐下”。毛泽东同志当年在延安召开的六届六中全会上讲过,政治路线确定之后,干部是决定的因素。习近平总书记也多次强调领导干部要干在实处,走在前列,要忠诚干净担当,要让党和人民信得过靠得住能放心。从这次新冠肺炎疫情发生后各地处置的情况来看,领导干部的政治素养和临场表现至关重要。检察工作能不能创新发展,检察长是关键、是第一责任人,班子成员是共同责任人。解决制约政法工作的体制性机制性政策性问题,当前最为迫切的是要推动落实政法领域全面深化改革任务,继续深化内设机构改革,完善综合配套改革和追责惩戒机制。但是改革不可能一蹴而就,改革中的问题最终还得靠改革的办法来解决。深入开展队伍教育整顿是今年政法机关的一项重要任务,也是检察机关抓基层打基础的一项重点工作,要把队伍教育整顿与当前延安正在开展的冯振东、祁玉江案“以案促改”工作相结合,与发生在检察机关身边的人和事相结合,扎实深入推进。

打造过硬队伍。建设一支让党和人民信得过靠得住能放心的政法队伍,是习近平总书记对政法队伍提出的最新要求,也是最高标准,与“五个过硬”“四个铁一般”“忠诚干净担当”的要求是一致的,是对政法干部革命化、正规化、专业化、职业化“四化”建设“量身定制”的目标和期望。信得过是前提,靠得住是根本, 能放心是保证,三者相互联系、缺一不可。十年树木,百年树人。打造过硬队伍既是问题导向,也是目标追求,更是结果检验。打造过硬队伍要立足延安检察机关实际,提高现有人员素质和水平,当务之急是要先解决有没有的问题,再解决行不行的问题,最后才是好不好的问题。

从长远考虑,首先要加强政治建设,把讲政治作为选人用人的第一标准,政治上有问题的人,能力再强也不能用 ;其次要强化班子建设,选好配强班子至关重要,班子建设标准高、要求严,信得过靠得住能放心是首要条件,忠诚干净担当是必备条件 ;第三要加强能力建设,坚持政治素养和业务素质两手抓,学习与业务同考核,优秀人才与团队精神同培养,正向激励和反向约束一起用 ;第四要注重严管厚爱,严管就是厚爱,严管才能厚爱。严是爱宽是害,不严不管要变坏。严管厚爱方可留得下人、留得住心。


刘惠生  陕西省延安市人民检察院党组书记、检察长

[责任编辑:王济荣]